بقلم روبي غرامر، مراسل دبلوماسي وأمن قومي في فورين بوليسي.
ترجمة الراكوبة
في الوقت الذي يكثف فيه الرئيس الأمريكي جو بايدن العقوبات المفروضة على روسيا، يهرب مجرمو الحرب المشتبه بهم في أفريقيا سالمين.
وتفرض إدارة بايدن عشرات العقوبات المحتملة على منتهكي حقوق الإنسان ومدبري الانقلاب في دول في أفريقيا، رافضة تنفيذ الأمر على الرغم من الضغوط المتزايدة من المشرعين الأمريكيين والمدافعين عن حقوق الإنسان، وفقا لسبعة مسؤولين ومساعدين في الكونغرس وخبراء مطلعين على الأمر.
لدى وزارة الخارجية الأمريكية قوائم واسعة النطاق لفرض عقوبات محتملة على الأشخاص المتورطين في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان في بلدان من بينها جنوب السودان. إثيوبيا، حيث اندلعت حرب داخلية مميتة لما يقرب من عامين؛ وقال المسؤولون والخبراء إن مسؤولين أمنيين ساعدوا في التخطيط لانقلاب العام الماضي ثم أطلقوا العنان لحملة قمع مميتة ضد الاحتجاجات المؤيدة للديمقراطية. ولأسباب غير واضحة للمشرعين الأمريكيين ومنظمات المناصرة الخارجية، لم تنفذ إدارة بايدن بعد أيا من العقوبات المحتملة.
وقد أحبط هذا التردد بعض المسؤولين داخل الإدارة وكذلك قادة الكونغرس الذين دفعوا الرئيس الأمريكي جو بايدن إلى أن يكون أكثر قوة في أجندته لحقوق الإنسان، وفقا لثلاثة مسؤولين حاليين وسابقين واثنين من مساعدي الكونغرس، وصف بعضهم المداولات الحكومية الداخلية الحساسة فقط بشرط عدم الكشف عن هويتهم. يجادل خبراء من خارج الحكومة بأن إدارة بايدن تقوض أجندة السياسة الخارجية الخاصة بها بشأن الانخراط مع أفريقيا من خلال التهديد المستمر بمعاقبة منتهكي حقوق الإنسان ثم عدم متابعة تلك التهديدات.
“إنه يجعلنا نبدو مثل نمر من ورق. نحن فقط لا نبدو جادين”، قال كاميرون هدسون، المسؤول السابق في وكالة المخابرات المركزية ووزارة الخارجية الآن في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وهو مركز بحثي.
وجادل مسؤولون آخرون في الإدارة الأمريكية بأن واشنطن بحاجة إلى التحرك بحذر بشأن فرض عقوبات جديدة خشية أن تخرج المفاوضات الحساسة مع الحكومات المعنية عن مسارها. وفي حالة إثيوبيا، ينطوي ذلك على عمل الولايات المتحدة على تسهيل محادثات السلام المحتملة بشأن الصراع مع إقليم تيغراي الشمالي. وفي حالة السودان، تشارك في الجهود الرامية إلى حمل القادة العسكريين الذين تولوا السلطة في انقلاب العام الماضي على الموافقة على التنازل عن بعض السلطة مرة أخرى لحكومة انتقالية مدنية.
ويجادل هؤلاء المسؤولون في الإدارة أيضا بأن وضع اللمسات الأخيرة على العقوبات أسهل من فعله. في بعض الحالات، من الصعب الحصول على معلومات دقيقة عن السيرة الذاتية لأهداف العقوبات، مثل تواريخ الميلاد، وهو شرط قانوني أساسي. وهناك عقبة أخرى محتملة أمام العقوبات تتعلق بالتوظيف داخل كل من وزارتي الخزانة والخارجية الأمريكيتين. وقال العديد من مساعدي الكونجرس والمسؤولين الذين تحدثوا إلى فورين بوليسي إن الحكومة زادت الموارد للتركيز على العقوبات على روسيا بعد غزوها لأوكرانيا مما ترك البرامج التي تركز على مناطق أخرى من العالم تعاني من نقص في الموظفين. ورفض المتحدثون باسم وزارتي الخزانة والخارجية هذا الأمر، وأصروا على أن مكاتبهم مزودة بعدد كاف من الموظفين.
ومع ذلك، تغلي بعض هذه الإحباطات إلى العلن خلال جلسة استماع ساخنة للجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ الشهر الماضي، عندما استجوب السناتور بوب مينينديز، الرئيس الديمقراطي للجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ، كبير مسؤولي العقوبات في وزارة الخارجية بشأن قضيتي إثيوبيا والسودان..
وقال مينينديز لجيمس أوبراين، رئيس مكتب تنسيق العقوبات في وزارة الخارجية: “هناك سؤال مزعج لأولئك منا الذين هم من كبار المدافعين عن حقوق الإنسان والديمقراطية: عدم وجود سياستنا المعاقبة، عندما يكون من الواضح جدا أن هناك أطرافا هنا من الواضح أن أيديهم ملطخة بالدماء”. أريد أن أجري محادثة جادة حول سبب عدم رؤيتنا عملا في بعض هذه الأشياء”.
“أنا أقدر الاهتمام. أتفق معك تماما”، قال أوبراين ردا على ذلك، قبل أن تنتقل الجلسة إلى مناقشات حول العقوبات المفروضة على روسيا.
وفي السنوات الأخيرة، أصدرت الولايات المتحدة عقوبات على أكثر من 1200 فرد وكيان روسي. وجاء الجزء الأكبر من هذه العقوبات بعد غزو روسيا لأوكرانيا هذا العام، وفقا لبيانات العقوبات الأمريكية التي جمعها معهد بروكينغز، وهو مركز أبحاث آخر.
وعلى سبيل المقارنة، لم تصدر الولايات المتحدة سوى ست عقوبات تتعلق بالصراع المستمر منذ عامين في إثيوبيا، والذي أودى بحياة ما يقدر بنحو نصف مليون شخص. واستهدفت جميع العقوبات الست إريتريا المجاورة التي نشرت جيشها للقتال في إثيوبيا.
ويقول بعض المسؤولين ومساعدي الكونغرس سرا إنه على الرغم من أن الإدارة تركز بشكل مبرر على معاقبة الروس الذين يرتكبون فظائع في أوكرانيا، إلا أنها لا تطبق نفس المعيار في إثيوبيا.
“انظروا إلى روسيا ثم انظروا إلى أفريقيا”، قال أحد مساعدي الكونغرس الجمهوريين، الذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته لأن المساعد غير مخول بالتحدث بشكل رسمي. “في أفريقيا، لا شيء تقريبا يحدث. في السودان أو إثيوبيا، قيل لنا مرارا وتكرارا أن الطرود في الطريق، وأن شيئا ما يحدث. هذا التردد في اتخاذ إجراء فعلي … التهديدات تبدأ في أن تصبح فارغة جدا”.
إقليم #تيغراي يعيش مأساة بسبب القصف المتواصل للقوات الإثيوبية والإريترية#العربي_اليوم #إثيوبيا
تقرير: محمد الشياظمي pic.twitter.com/m8VvQIqzSf— التلفزيون العربي (@AlarabyTV) October 20, 2022
وتحولت الحرب في إثيوبيا، بين القوات الحكومية الإثيوبية المتحالفة مع إريتريا المجاورة ضد القوات في إقليم تيغراي بشمال إثيوبيا، إلى واحدة من أكثر الصراعات دموية في العالم وأسوأ الأزمات الإنسانية. وكما هو الحال مع القوات الروسية في أوكرانيا، يتسم النزاع بروايات واسعة النطاق عن جرائم حرب ضد المدنيين، بما في ذلك التعذيب والاغتصاب الجماعي والتجويع القسري.
ووقع بايدن أمرا تنفيذيا في سبتمبر 2021 لتوسيع سلطات العقوبات الأمريكية على الصراع الإثيوبي. فرضت الإدارة عقوبات على المسؤولين الإريتريين والقوات العسكرية باستخدام السلطة الجديدة، لكنها لم تصدر بعد عقوبات على أي إثيوبيين متورطين في الصراع الإثيوبي. وترك القرار بعض المسؤولين السابقين في حالة من الارتباك.
وقال هدسون: “لقد مرت الإدارة بهذه العملية التي تستغرق وقتا طويلا وكثيفة العمالة لإنشاء نظام عقوبات على إثيوبيا، ومن ثم لم تفرض عقوبات فعلية على أي إثيوبي”. “هذا لم يسمع به من قبل في تجربتي.”
ورفض مسؤولون آخرون في الإدارة الأمريكية تنفيذ عقوبات في بعض الدول الأفريقية لأسباب مختلفة. في حالة إثيوبيا، على سبيل المثال، يعملون خلف الكواليس لجمع الحكومة الإثيوبية ومعارضة قوات الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي معا لإجراء محادثات لإنهاء الحرب المدمرة في البلاد. ويخشى بعض مسؤولي الإدارة من أن يؤدي فرض عقوبات جديدة تتعلق بإثيوبيا إلى عرقلة الجهود الحساسة لتجميع تلك المفاوضات.
ظهرت تقارير في أوائل أكتوبر تفيد بأنه كان من المقرر أن يجتمع المفاوضون الإثيوبيون والتيجراي لإجراء محادثات سلام في جنوب إفريقيا ، ولكن بعد عدة أيام ، ورد أن دبلوماسيين من المنطقة قالوا إن هذه المحادثات تأجلت “لأسباب لوجستية”. والآن، يحذر المسؤولون وعمال الإغاثة في المنطقة من تصاعد جديد محتمل في العنف في الحرب وسط هجوم جديد تشنه القوات الإثيوبية والإريترية في إقليم تيغراي.
“لقد ارتكب كل طرف في هذه الحرب فظائع لا توصف. إن عدم رغبة إدارة بايدن في محاسبة أي جهة فاعلة #Ethiopian هو وصمة عار على تعاملها مع هذه الحرب. يجب على [بايدن] التوقف عن تجنب استخدام العقوبات خوفا من الإساءة وإعطاء الأولوية #humanrights” ، كما غرد السناتور جيم ريش ، كبير الجمهوريين في لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ، في 18 أكتوبر.
“لقد فرضنا عقوبات على الجهات الفاعلة الإريترية فيما يتعلق بالانتهاكات الخطيرة لحقوق الإنسان أو الإجراءات التي تطيل أمد الصراع” ، قال المتحدث باسم وزارة الخارجية عندما سئل عن هذه المسألة. “نحن نسعى إلى دبلوماسية قوية باستخدام مجموعة متنوعة من الأدوات للضغط على الحكومة وجبهة تحرير شعب تيغراي لوقف هجماتهما العسكرية على الفور والتوصل إلى محادثات سلام ييسرها الاتحاد الأفريقي وكذلك إريتريا لسحب قواتها من إثيوبيا. ولا يوجد حل عسكري لهذا الصراع. والسبيل الوحيد للمضي قدما هو أن تسعى الأطراف إلى التوصل إلى تسوية عن طريق التفاوض من خلال محادثات السلام. ”
كما انتقدت منظمات مراقبة حقوق الإنسان إدارة بايدن لعدم استخدامها برنامج عقوبات أمريكي آخر يعرف باسم عقوبات “ماغنيتسكي العالمية”. سمي البرنامج العالمي لعقوبات ماغنيتسكي على اسم محام ضريبي روسي لمكافحة الفساد قتل في سجن بموسكو عام 2009، ويمنح الحكومة الأمريكية سلطات أوسع نطاقا لمعاقبة منتهكي حقوق الإنسان. كما يسمح للمنظمات غير الحكومية والمحققين المستقلين بتقديم أدلة إلى الحكومة الأمريكية على أفراد أو شركات متورطة في انتهاكات حقوق الإنسان مع التركيز على العقوبات.
منذ بدء برنامج ماغنيتسكي العالمي، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على 423 فردا وكيانا بسبب انتهاكات حقوق الإنسان أو الفساد، منهم 115 في أفريقيا، وفقا لبيانات من منظمة الدفاع عن حقوق الإنسان أولا.
وأشادت جماعات مناصرة للنظام قائلة إنه يوفر للحكومة الأمريكية القدرة على “الاستعانة بمصادر جماعية” للخبرات لمقترحات العقوبات الجديدة من منظمات حقوق الإنسان ذات المصداقية التي يمكنها تركيز الموارد والمعلومات الاستخباراتية مفتوحة المصدر على الصراعات التي يتم تجاهلها في جميع أنحاء العالم. وقالت أماندا ستراير، المحامية في هيومن رايتس فيرست، إن إدارة بايدن استخدمت برنامج ماغنيتسكي العالمي لتحقيق تأثير كبير، بما في ذلك من خلال العمل مع المنظمات غير الحكومية التي تتعقب انتهاكات حقوق الإنسان والفساد في الخارج. وقال ستراير إن نحو ثلث عقوبات ماغنيتسكي العالمية ساعدتها جزئيا معلومات تقدمها المنظمات غير الحكومية للحكومة الأمريكية.
ومع ذلك، تقول بعض جماعات المناصرة إن العملية بعد تقديم المقترحات مبهمة، وفي بعض الحالات، لا يسمعون أبدا ردا من الحكومة الأمريكية بشأن إحالاتهم المدروسة بعمق بشأن العقوبات، كما هو الحال مع مسؤولي الأمن في جنوب السودان المتهمين بانتهاكات حقوق الإنسان والفساد المستشري وكذلك في أعقاب انقلاب عام 2021 في السودان.
في أكتوبر 2021، استولى الجيش السوداني بقيادة اللواء عبد الفتاح البرهان على السلطة في انقلاب قوض الحكومة المدنية الانتقالية وأخرج عملية الانتقال التي خاضتها البلاد بشق الأنفس إلى الديمقراطية عن مسارها. أدى الانقلاب إلى احتجاجات واسعة النطاق مؤيدة للديمقراطية، تلتها حملات قمع عنيفة ضد المتظاهرين من قبل قوات الأمن. أمضت منظمة “ريستريف”، وهي منظمة غير حكومية تتابع المطالبات القانونية للناجين من التعذيب وغيره من انتهاكات حقوق الإنسان، شهورا في التحقيق في الانقلاب والقمع اللاحق بهدف تحديد الأشخاص والمؤسسات التي يمكن معاقبتها.
وفي فبراير/شباط، قدمت شركة “ريسيرف” ملفا مفصلا لإحالة العقوبات إلى وزارة الخارجية الأمريكية لفرض عقوبات محتملة على “ماغنيتسكي” العالمية، حسبما قالت إيما دي نابولي، المسؤولة القانونية في “ريستريت”. وتضمن الملف، الذي يقع في نحو 75 صفحة، معلومات من فريقهم من المحققين وكذلك من محققين ماليين خارجيين عملوا معهم لتحديد هوية 11 شخصا وأربع شركات جاهزة لفرض عقوبات أمريكية على الانقلاب والقمع العنيف.
وقال دي نابولي لمجلة فورين بوليسي إنه بعد فترة وجيزة من تقديم ريفورس للملف، تواصلت وزارة الخارجية مع وزارة الخارجية طالبة تفاصيل المتابعة. ولكن بعد ذلك ، كان الصمت الإذاعي. وبعد ثمانية أشهر، ما زالوا ينتظرون.
وقالت: “في ذلك الوقت، اعتقدنا في الواقع أن هناك زخما جيدا للعقوبات”. “هذا لم يثبت أنه صحيح. … ويبدو أن كل زخم العقوبات قد تبدد تماما”.
ويقول محللون آخرون إن غياب العقوبات الأمريكية على مدبري الانقلاب في السودان يشير إلى أن واشنطن قبلت بهدوء الحكومة العسكرية الجديدة عمليا، حتى لو استمرت في دعم الحركة الديمقراطية بالكلمات.
وقالت خلود خير، المحلل السياسي السوداني والمدير في كونفلونس أدفايز، وهو مركز أبحاث في الخرطوم، السودان: “إن عدم اتخاذ إجراء في الآونة الأخيرة يدين الانقلاب ويدين توطيد الانقلاب، كل ذلك يشير إلى تطبيع العلاقة مع الجنرالات”.
ورد متحدث باسم وزارة الخارجية على الانتقادات وأصر على أن إدارة بايدن لا تزال ملتزمة بمساعدة الانتقال الديمقراطي في السودان. “الولايات المتحدة مستعدة لفرض عواقب على أولئك الذين يعيقون أو يفسدون انتقال السودان إلى الديمقراطية. العقوبات ليست سوى أداة واحدة لدى الحكومة الأمريكية تحت تصرفها”، قال المتحدث باسم وزارة الخارجية.
وقال العديد من المسؤولين ومساعدي الكونغرس إن إدارة بايدن تبدو حذرة من إصدار عقوبات جديدة على المسؤولين في شرق أفريقيا بعد أن واجهت رد فعل عنيف حاد من القادة الأفارقة بشأن التداعيات الاقتصادية للعقوبات المفروضة على روسيا في القارة.
وبما أن كلا من روسيا وأوكرانيا هما أكبر مصدرين عالميين للمواد الغذائية الأساسية والمنتجات الزراعية، فقد أحدث غزو روسيا لأوكرانيا دمارا في سلسلة الإمدادات الغذائية العالمية، ووقعت صادرات الأغذية إلى الدول الأفريقية في مرمى نيران العقوبات الغربية على القطاعين المصرفي والزراعي الروسيين.
وقال هدسون: “من الواضح بشكل عام أننا نخجل من العقوبات المفروضة على أفريقيا الآن لأننا استدعينا من قبل القادة الأفارقة بعد هذه العقوبات الروسية”.
