آفاق العدالة في السودان: مقابلة مع إيلاريا مارتوريلي من المركز الدولي للعدالة الانتقالية

عندما أدت الاحتجاجات السلمية التي استمرت شهورًا إلى الإطاحة بالرئيس عمر البشير عام ٢٠١٩، بدا السلام والعدالة ممكنين لأول مرة في السودان بعد عقود من الدكتاتورية الوحشية والصراع. وانطلقت البلاد في عملية انتقالية إلى حكم مدني، شملت تشكيل حكومة انتقالية برئاسة مدني لأول مرة منذ ٣٠ عامًا، واتفاقية سلام شاملة تهدف إلى معالجة الأسباب الجذرية للصراعات المتعددة في البلاد.
في أكتوبر/تشرين الأول 2021، استولى الجيش على السلطة بانقلاب عسكري، وأنهى فجأةً عملية العدالة الانتقالية الناشئة في البلاد، مُبشرًا بفترة جديدة من عدم الاستقرار وانتهاكات حقوق الإنسان. وبعد أقل من عامين، في أبريل/نيسان 2023، اندلع الصراع بين القوات المسلحة السودانية وميليشيا قوات الدعم السريع في العاصمة الخرطوم، وسرعان ما امتد إلى بقية أنحاء البلاد.
مع استعصاء التوصل إلى وقف إطلاق نار دائم على الوسطاء الدوليين مرارًا وتكرارًا، يواصل الصراع اجتياح البلاد، مخلّفًا أسوأ أزمة إنسانية ونزوح في العالم. حاليًا، أكثر من 30 مليون شخص بحاجة ماسة إلى مساعدات إنسانية، وقد أُجبر ما يقرب من 13 مليونًا على النزوح من ديارهم. ويُتهم كلا الجانبين بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان وجرائم حرب، مع أن قوات الدعم السريع ربما تكون قد ارتكبت جرائم ضد الإنسانية، بما في ذلك الإبادة الجماعية في إقليم دارفور .
رغم التحديات الهائلة، يُعطي المدنيون السودانيون الأولوية للعدالة الانتقالية، مُدركين ضرورة معالجة مظالم الماضي لوقف دوامة الصراع في بلادهم. ويواصل المركز الدولي للعدالة الانتقالية تعاونه مع المجتمع المدني السوداني والجهات المعنية الأخرى لمساعدتهم على تصوّر وتصميم استراتيجيات شاملة تُركّز على الضحايا، وتُراعي الفوارق بين الجنسين، وتُمهّد الطريق لتحقيق سلام وعدالة مستدامين. تقود هذه الجهود إيلاريا مارتوريلي، رئيسة برنامج السودان في المركز الدولي للعدالة الانتقالية. وقد التقت مؤخرًا مع كارستن راينيرسون، المتدرب في قسم الاتصالات، لمناقشة العقبات والفرص الفريدة للعدالة الانتقالية في السودان، بالإضافة إلى الآفاق الحقيقية للسلام الدائم والمساءلة والإصلاح.
كارستن راينيرسون: بدأ عمل المركز الدولي للعدالة الانتقالية في السودان في أعقاب ثورة 2019، التي أدت خلالها احتجاجات شعبية حاشدة إلى الإطاحة بالرئيس عمر البشير، منهيةً بذلك ثلاثة عقود من الدكتاتورية، ومُشعلةً تفاؤلاً واسع النطاق بانتقال ديمقراطي. ما هي الخطوات التي اتُخذت نحو الانتقال آنذاك، وما هو دور المركز الدولي للعدالة الانتقالية فيها؟
إيلاريا مارتوريلي: ظلّ السودان في حالة صراع منذ استقلاله عام ١٩٥٦. وظلّت الأنظمة الاستبدادية والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان قائمةً لعقود. في غضون ذلك، لم تُجرَ مراجعة شاملة للعقد الاجتماعي منذ تأسيس السودان، ولم تُبذل أي محاولة جادة لمعالجة الظلم الهيكلي. كما لم يُدار التنوع العرقي الهائل في السودان إدارةً بنّاءة. وتُشكّل هذه الإخفاقات جوهر دائرة العنف التي شهدها السودان قبل المرحلة الانتقالية وبعدها.
عندما بدأت المرحلة الانتقالية، كان هدف المركز الدولي للعدالة الانتقالية هو تشجيع العدالة الشاملة بنهج يركز على الضحايا. وكان من الضروري تعزيز قدرات المؤسسات حديثة التأسيس، وإيجاد مساحة للحوار الشامل بينها وبين منظمات المجتمع المدني. لم يكن هناك تقليد للحوار بين المؤسسات والمجتمع المدني في السودان، تحديدًا بسبب عقود من الدكتاتورية العسكرية. ولمعالجة هذا الوضع، قدمنا للسلطات الانتقالية مساعدة فنية، ودرّبنا أكثر من 336 من قادة المجتمع المدني والضحايا من جميع ولايات السودان الثماني عشرة على المفاهيم الرئيسية وأفضل الممارسات في مجال العدالة الانتقالية. وحرصنا على أن يعكس التدريب التنوع الجغرافي والعرقي والجنساني في السودان.
كارستن راينيرسون: كانت هذه الفترة الانتقالية قصيرة. استولى الجيش السوداني على الحكومة عام ٢٠٢١، منهيًا بذلك عملية العدالة الانتقالية الناشئة في البلاد. ما الدروس المستفادة من هذه الفترة، لا سيما فيما يتعلق بأي عملية مستقبلية في السودان؟
إيلاريا مارتوريلي: أولًا، من الضروري فهم السياق فهمًا كاملًا، وأعني بذلك المخاطر والفرص والجهات المعنية المختلفة في العملية. قد يبدو هذا بديهيًا، لكنه يتطلب وقتًا وجهدًا.
الدرس الثاني هو فهم الفروق الدقيقة. نظرًا لاندلاع صراعات متعددة في السودان، قد تتفاوت احتياجات العدالة اختلافًا كبيرًا من منطقة إلى أخرى. من الضروري مراعاة تاريخها الخاص.
ثالثًا، تستغرق عمليات الانتقال وقتًا. لقد واجه المدنيون السودانيون عقودًا من الأنظمة الاستبدادية والصراعات، مما يعني أن العملية أكثر تعقيدًا من المعتاد. هذا لا يعني انتظار الظروف المثالية لبدء عملية العدالة الانتقالية، لأنه من النادر جدًا أن تتوفر الظروف المثالية بمجرد بدء عملية الانتقال. الأمر يتعلق أكثر بفهم التسلسل المناسب عبر السياقات وتحديد الفرص لبدء دفع عجلة العدالة والإنصاف.
بالطبع، لا بد من بناء القدرات. ولهذا السبب، يستغرق الأمر وقتًا، لأن الفرص السانحة قد تتلاشى، والمفسدون دائمًا على أهبة الاستعداد لمحاولة عرقلة العملية. هذا ما حدث مع الانتقال في السودان، الذي علينا أن نتذكر أنه لم يستمر سوى عامين، وهو وقت غير كافٍ لإحداث تغيير حقيقي. هناك استعداد الآن في السودان لبدء عملية انتقالية. هناك شبكة قوية من الشركاء الأكفاء المستعدين لقيادة هذه العملية بطريقة شاملة.
من الدروس المهمة الأخرى الوحدة في التنوع. يجب مناقشة استراتيجيات العدالة الانتقالية حتى في ظل انعدام الثقة، وبين أشخاص ذوي وجهات نظر مختلفة ومن مناطق مختلفة. لكي يتمكن المجتمع المدني من قيادة عملية انتقال مدنية، عليه أن يكون قادرًا على إدارة هذه الاختلافات وإيجاد وحدة الهدف في تنوعه.
كارستن راينيرسون: منذ انقلاب عام ٢٠٢١، وما تلاه من اندلاع الحرب الأهلية عام ٢٠٢٣، كيف تكيف المركز الدولي للعدالة الانتقالية مع الواقع المتغير على الأرض؟ كيف تغيرت مهمة المركز وأنشطته في السودان؟
إيلاريا مارتوريلي: بفضل تحديد دقيق للجهات الفاعلة وفهم دقيق لأصحاب المصلحة، تمكنا من مواصلة عملنا حتى بعد الانقلاب العسكري في أكتوبر/تشرين الأول 2021. كان علينا إظهار مستوى عالٍ من المرونة التنظيمية والاستراتيجية لمواءمة أولوياتنا مع السياق. كما أجرينا تقييمًا للمخاطر وحدّثناه بانتظام لتحديد الفرص والتهديدات على أرض الواقع. ونتيجةً لذلك، تمكنا من عقد خمس ورش عمل إقليمية، شارك فيها حوالي 340 مشاركًا، ووصلت إلى أكثر من 1000 شخص في جميع الولايات الثماني عشرة، بما في ذلك المناطق التي يصعب الوصول إليها.
بعد انتهاء الحرب، نقلنا عملياتنا إلى كمبالا، أوغندا. وهناك، تمكنا من الوصول إلى أصحاب المصلحة الرئيسيين، بمن فيهم لاجئون من خلفيات سياسية متنوعة. وقد ضمن هذا الشمولية، وهو أمر بالغ الأهمية لعملنا ولأي جهد لتحقيق العدالة الانتقالية في السودان.
كنا بحاجة إلى إعادة تأسيس شبكتنا وأجرينا سلسلة من ورش العمل التأسيسية التي تغطي مواضيع حيوية مثل الإصلاحات المؤسسية والعدالة بين الجنسين، وهي قضية بالغة الأهمية في السودان.
كارستن راينيرسون: لقد دمرت الحرب البلاد، وخلَّفت أسوأ أزمة إنسانية ونزوح في العالم. لم ينجُ أحد في السودان – بما في ذلك جهات المجتمع المدني التي تقود هذه الجهود من أجل العدالة والمساءلة والإصلاح – من عواقب الحرب الوخيمة. كيف يدعم المركز الدولي للعدالة الانتقالية جهات المجتمع المدني في عملها، في حين أن الإغاثة الإنسانية تُعَدّ من أولويات الكثيرين؟
إيلاريا مارتوريلي: وُصفت الأزمة الإنسانية في السودان بأنها أزمةٌ ذات أبعادٍ كارثية. أُعلنت المجاعة في عدة مناطق. ونتيجةً لذلك، يُعدّ الدعم الإنساني أمرًا بالغ الأهمية. ومع ذلك، لن يتحسن الوضع دون وقف إطلاق النار وعملية سلام شاملة وجامعة وذات مصداقية وتركز على الضحايا.
رغم الاحتياجات الإنسانية الهائلة، من اللافت للنظر ثبات الضحايا وممثلي المجتمع المدني على المطالبة بالعدالة، معتبرينها أولوية قصوى. فالشعب السوداني على قناعة بأن العدالة الانتقالية الشاملة هي مفتاح كسر دوامة العنف التي تسببت في الأزمة الإنسانية المروعة التي يعيشونها.
كارستن راينيرسون: بالنظر إلى التحديات الهائلة التي تواجه متابعة أي عملية رسمية للعدالة الانتقالية في السودان في هذا الوقت، ما هي الأساليب الأخرى المتاحة للحفاظ على شهادات الضحايا وتعزيز العدالة والمساءلة؟
إيلاريا مارتوريلي: في ورش عملنا، نُيسّر نقاشات حول التوثيق والمنهجيات المُراعية للصدمات للتواصل مع الضحايا. سنُقيم قريبًا ورشة عمل حول التحقيقات مفتوحة المصدر لتنمية مهارات النشطاء الذين يُوثّقون الانتهاكات، ومناقشة كيفية تطبيق هذه المهارات لتعزيز العدالة. حتى الآن، درّبنا أكثر من 50 صحفيًا على تعزيز العدالة الانتقالية والتوثيق في عملهم.
لطالما كان الفن جزءًا لا يتجزأ من عملنا. لا نختتم ورشة عمل دون أن يغني أحد المشاركين أغنيةً تُعبّر عن معاناة الشعب السوداني وآماله، وتُساعدهم على الشعور بالوحدة من خلال اللحن. يلعب الفن دورًا هامًا في تقوية الشعب السوداني وتعزيز الشعور بالوحدة بينهم. نُنظّم أنشطة فنية تُكرّس لحفظ ذكريات الضحايا وشهاداتهم، ونُشرك الجمهور في نقاشات حول العدالة الانتقالية.
كارستن راينيرسون: كان الصراع السوداني مدمرًا بشكل خاص للنساء، حيث استهدفهن المقاتلون من كلا الجانبين. كيف يعمل المركز الدولي للعدالة الانتقالية على معالجة العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي المرتبط بالصراع؟
إيلاريا مارتوريلي: النوع الاجتماعي محور نهجنا. نعمل مع مجموعة متنوعة من الجهات المعنية السودانية لتعزيز التغيير المجتمعي بعد عقود من القوانين التمييزية والقاسية التي أضرت تحديدًا بالنساء والفتيات في السودان. وقد أُطلقت بعض الإصلاحات المؤسسية الواعدة خلال الفترة الانتقالية لعامي 2019 و2021، بما في ذلك تعديلات على قانون اللجنة بشأن تشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية. ولكن للأسف، أطاحت الحرب بهذا التقدم.
بالتعاون مع شركائنا، رجالاً ونساءً، نستكشف أفضل الممارسات العالمية لمعالجة التمييز القائم على النوع الاجتماعي في التعليم والتشريعات والمجتمع والدين والسياسة والاقتصاد. أجرينا تحليلاً لأصحاب المصلحة لتحديد الجهات ذات النفوذ والإرادة لمعالجة الظلم القائم على النوع الاجتماعي، ولتحديد كيفية إشراكها في عملنا. ومع ذلك، لا يزال هناك الكثير من العمل، وعلينا التعاون لتحقيق تغيير مستدام.
كارستن رينيرسون: وصف توم فليتشر، وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الإنسانية، الوضع الإنساني في السودان بأنه “أزمة خفية”، مشيرًا إلى التغطية الإعلامية المحدودة نسبيًا للأزمة. لماذا تعتقد أن الإعلام لا يُوليها اهتمامًا أكبر؟ ما تأثير ذلك على عملية السلام والأزمة الإنسانية؟
إيلاريا مارتوريلي: أودُّ التمييز بين الإعلام الدولي والإعلام الوطني. برأيي، لا يُقدِّم الإعلام الدولي تغطيةً كافيةً للوضع المأساوي في السودان، ويرجع ذلك على الأرجح إلى تضارب الأولويات الجيوسياسية. علاوةً على ذلك، يفتقر الصحفيون الدوليون إلى إمكانية الوصول إلى مناطق الحرب، مما يُصعِّب عليهم تقديم تقارير دقيقة عن حجم الأزمة في السودان.
أما وسائل الإعلام المحلية، فتواجه صعوبات في الوصول إليها وقدرتها على استيعابها. في عملنا، نركز على الصحفيين لما لهم من دور محوري في تشكيل فهم الناس للوضع في السودان.
أدى ضعف التغطية الإعلامية إلى غياب فهم عالمي لحجم المعاناة الهائلة التي عاناها السودانيون. ونتيجةً لذلك، لا يوجد ضغط متناسب من الرأي العام العالمي لإيجاد حل سياسي، تحديدًا لأن قلة قليلة من الناس يدركون حجم الأزمة.
كارستن راينيرسون: لكي نختتم بملاحظة أكثر تفاؤلاً، ما هي الفرص الأعظم التي تراها لتحقيق السلام والعدالة في السودان في الوقت الحاضر؟
إيلاريا مارتوريلي: الوضع حرج للغاية، لكن ثمة بصيص أمل. أصبحت العدالة الانتقالية الآن محور الخطاب السياسي. وهذا يتيح فرصة لمعالجة العوامل التي كانت السبب الرئيسي وراء هذا الاضطراب المزمن في البلاد.
من بوادر الأمل الأخرى صمود الشعب السوداني، وصوته العالي في المطالبة بالعدالة، وحبه العميق لوطنه وثقافته. هذا ما يُلهمهم في نضالهم، رغم كل العقبات التي يواجهونها. قبل أن نبدأ العمل في السودان، كان الضحايا يترددون حتى في مناقشة العدالة الانتقالية. أما الآن، وبعد أن أدركوا أبعادها، فهم أكثر استعدادًا وتأهيلًا للدفاع عن حقوقهم في هذه العملية.
بالطبع، يُعدّ إدانة المحكمة الجنائية الدولية الأخيرة لعلي محمد علي عبد الرحمن، القائد السابق لميليشيا الجنجويد، بـ 27 تهمة تتعلق بجرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتُكبت في دارفور أمرًا مُشجعًا للغاية. وقد شارك ما يقرب من 1600 ضحية في إجراءات المحكمة. ويُظهر هذا الحكم التاريخي أنه حتى بعد سنوات من المعاناة والصمت، يُمكن للعدالة أن تسود، وأن المساءلة، وإن طال تأخيرها، لا تزال في متناول أولئك الذين يسعون جاهدين لتحقيقها.
لكن كما نعلم جميعًا، فإن الحلول السياسية الشاملة وحدها هي التي تُحقق السلام الدائم. فرغم الانقسامات وانعدام الثقة، لا بد من إتاحة الفرصة للجلوس والنقاش والحوار والتفاوض حول رؤية مشتركة للبلاد، حتى مع من لا نثق بهم ثقة كاملة. هذه هي الديمقراطية. إنه لأمرٌ بالغ الصعوبة عندما تكون المعاناة عميقة ومتعددة الطبقات كما هي الآن، وعندما يكون انعدام الأمن مستشريًا. لكن ترسيخ هذه الرؤية في الأذهان كفيلٌ بإلهام السودانيين للدعوة إلى عملية سلام شاملة، وإجراء الحوارات الشاقة اللازمة لتحقيقها. في نهاية المطاف، سيعتمد التقدم على الضغط المستمر من الشعب، والدعم الذي سيتلقاه منا جميعًا في المجتمع الدولي.